本报讯近日,浙江省“一打三整治”现场推进会在平阳县召开。浙江省委副书记王辉忠、副省长黄旭明出席会议并作重要发言,省委副秘书长张才方、省政府副秘书长陈龙、省海洋与渔业局副局长张明,省级“一打三整治”协调小组成员单位负责人、沿海市、县相关负责人等参加会议。
与会人员来到鳌江镇下厂渔港,观看了平阳县“一打三整治”工作展板,听取了该县“一打三整治”专项行动工作情况介绍,现场观摩了转产转业护渔船、养殖船等样板船,并参加了禁用网具集中销毁仪式。
在现场推进会上,省协调办通报了全省“一打三整治”工作情况,沿海市、县代表、省级“一打三整治”协调小组成员单位对本单位工作情况作了发言。在听取有关汇报后,王辉忠、黄旭明对“一打三整治”工作目前取得的成绩均予以充分肯定。
黄旭明对全省“一打三整治”工作作了具体部署,他指出,各地各部门必须态度坚决,紧盯目标任务和工作成效,落实更加扎实有效的措施,以敢于硬碰硬、敢于亮剑、敢于担责的态度,从重从严惩处,确保任务不折不扣、保质保量完成。
就下一步全省“一打三整治”工作,王辉忠则提出三点要求:一要抢抓机遇,借势借力。各地各部门要抓住当前“一打三整治”工作火热进行的时机,继续强力推进“一打三整治”工作,下定决心、不留退路、一干到底,力争尽早将全省“一打三整治”工作任务完成。二要目标不变、力度不减、政策不缩。修复振兴浙江渔场远没结束,各地要继续保持打击力度,在整治“三无”船舶的同时,对禁用渔具、失船渔民转产转业、养老保险等问题进行落实,不能参杂任何水分。三要依法治渔,长效富渔。各地要认真总结研究出一系列对渔业有利的政策,达到规范化管理。同时,要制定出台渔村村规民约,使法治与基层自治相结合,实现长效管理。《中国渔业报
浙文》 链接:
浙江省决定从今年开始,用3年左右时间,开展渔场“一打三整治”,即依法打击涉渔“三无”船舶(指用于渔业生产经营活动,无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶)和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船“船证不符”(指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致)整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

本报讯时值秋冬季渔业生产旺季,寒潮、大风等灾害性天气多发,海上作业环境复杂,渔船安全事故进入高发时期。为了深入贯彻《国务院安委会办公室关于做好持续性大范围灾害性天气防范应对工作的紧急通知》和《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》精神及农业部工作部署,11月26日~27日,农业部安委会办公室、渔业渔政管理局会同国家安全监管总局二司组成督查组,由渔业渔政管理局崔利锋副局长带队,赴广东省台山市开展渔业安全生产和“六打六治”打非治违专项行动工作督查。
从督查情况看,广东省高度重视渔业安全生产工作。
一是全面推进渔船安全监管法制建设工作,修订发布全省《防御热带气旋应急预案》和《海洋与渔业船舶水上安全突发事件应急预案》,全省44001艘海洋渔船全部完成“一船一预案”工作。
二是根据国务院安委会和农业部工作部署,结合广东本省特点,开展“八打八治”专项行动、岁末年初安全检查、台汛及休渔期渔船安全检查工作,针对基层管理组织和生产单位、渔港码头、渔船集中停泊点和渔船进行拉网式检查,消除渔业安全生产隐患。
三是全面推进渔船安全生产基层组织化建设,组织人员深入渔港、渔村、渔船,通过媒体广播、张贴标语、培训讲座等形式,大力开展渔业安全宣传教育工作。
四是加强渔船信息化管理,全面推进渔船分类安全监管措施,细化规范各项相关管理制度,增强渔船安全监管工作针对性。
五是深入开展“两个创建”活动,引导地方政府将活动作为“政府工程”和“民生工程”,加大对渔港建设和渔船安全设施的投入,狠抓渔业政策性保险工作落实。
六是组织编制现代渔港建设规划和实施方案,以省政府名义下发《关于加快现代渔港建设的意见》,全力推进现代渔港建设。截至10月31日,广东省共发生渔业船舶生产安全事故33起,死亡11人,与去年同期相比,分别下降13.2%和26.7%,未发生较大以上事故。
督查组深入渔区、渔港、渔船进行检查,与船东和渔民面对面交谈,指出渔船存在的安全隐患,在督促其整改的同时,要求船东切实提高安全意识和技能,保障生产作业安全。督查组考察了台山市渔业安全生产通信指挥平台,与省市县三级渔业主管部门进行了座谈,肯定了广东省渔业安全生产监督管理工作和取得的成绩,对进一步做好渔业安全生产工作,提出了具体要求。
一是认真学习领会党的十八届四中全会精神,坚决贯彻习总书记“管行业必须管安全”的指示要求以及中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示,宣传贯彻新《安全生产法》,牢固树立“依法治渔、依法兴渔”理念,进一步增强“底线”思维和“红线”意识,持之以恒抓好渔业安全生产工作。
二是进一步理顺和完善现有管理制度,结合安全生产大检查、“六打六治”打非治违专项行动,立足实际,把握事故规律,着眼管理细节,经常性开展检查、督查和隐患排查,抓好监督管理工作,确保各项管理制度和措施落实到位。
三是进一步深化部门合作,加强与气象部门沟通协调,认真总结防台减灾工作经验,注重防台避台,巩固工作成果,将渔船、养殖设施等损失降到最低,确保渔民群众生命财产安全。
四是紧紧抓住《渔业船员管理办法》、新《安全生产法》即将实施的有利时机,持续抓好学习培训并长期坚持宣传教育工作,着力增强渔民、特别是船东船长安全意识和技术能力水平。五是要进一步推进“两个创建”活动,将活动引向深入,促进渔业安全生产标准化和规范化,进一步降低渔业水上生产安全事故,提高渔业安全管理和服务水平,促进渔业安全生产和可持续发展。《中国渔业报》

编者按:以船为家的渔民,无房无田无养殖水面,绝大多数收入低且不稳定,社会保障不完善,有些甚至连户籍都没有,是困难群体中的困难群体。《新农村》周刊曾于2013年1月27日刊发报道——《300多漂泊渔民何时能上岸?》,反映了安徽省阜阳市阜南县王家坝镇渔民生产生活困难的情况。解决渔民“上岸”安居问题,成为安徽省议事日程上的重大民生课题。这项工作进展如何?有哪些好的经验和做法?前不久,农业部渔业局组织队伍,赴安徽省进行调研。
极目远眺,在长江中下游安徽省安庆市到马鞍山市江段,再也见不到漂泊在江面的渔民没法上岸的情形了。
芜湖江段渔民孙银文上岸后,在港务局找了份坑道工的工作,每月有2000元收入。他家和堂哥孙银国家一样,都分到了安置住房。安徽省委副书记李锦斌说:“为解决渔民上岸的后顾之忧,安徽构筑起渔民安居乐业的社会保障体系。在加快渔民上岸安居的同时,加强民生政策落实,坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,雪中送炭,落实渔民户籍、子女上学、医保、低保、养老、生活困难救助等政策措施,并确保今年年底前落实到位。”
“老大难,老大难,老大重视就不难”
漂泊,没有户口,没有社保,没法上学,很难就医……这是长期以船为家的渔民艰难生活写照。这是—个特殊困难群体,在安徽省表现尤为突出。安徽跨长江、淮河中下游,是内陆水产大省、水面大省。全省渔民70多万人,其中从事天然捕捞的渔民3万户,拥有渔船5.7万艘。全省有以船为家渔民22058户、7.3万人,主要分布于长江、淮河流域。截至目前,需要上岸安居的22058户渔民,相关工程已开工18529户,开工率84%;完成安置12397户,安置率达56.2%,实现了良好开局。
由易到难,逐步解决,安徽省在2年前就开始通过救助和安置措施,在淮河两岸首先解决一部分以船为家的渔民上岸生产生活问题。就在此时,国家有关部门及时出台了相关政策予以扶持和指导。
2013年,住建部、发改委、农业部、国土资源部四部委联合发布《关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见》,要求各地力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居,改善其居住条件,推进水域生态环境保护。安徽省及时跟进,出台具体实施政策和办法,实行地市政府负责,部门密切配合,加强督促指导,以船为家渔民上岸安居和解困工作开始加速。
渔民上岸问题,过去就长期存在,但限于地方政府的财力和条件,一直没有得到根本解决。在城镇化和农村现代化快速发展的今天,解决渔民上岸问题的物质基础和制度条件已经具备。
但即便如此,如果没有组织保障,没有“一把手”的重视,渔民上岸问题依然会纠结很久。“老大难,老大难,老大重视就不难。”
安徽省推进解决渔民上岸问题,全部是地市县“一把手”坐镇。安庆市市委书记虞爱华担任以船为家渔民上岸安居工程领导小组组长。马鞍山市委书记张晓麟深入渔村,登上渔民居家船,进入渔民安置点现场,实地听取渔民群众意见,与相关单位、部门负责人共同研究推进工程实施。
政策落实到位,“1+6”模式统筹解决难题
循着困难而去,循着问题而去,解决问题就有了针对性。针对这些渔民的特殊实际,安徽省在多次专项调查研究的基础上,提出“1+6”的政策框架体系,一揽子解决渔民生产生活困难。中央财政补助一点,地方各级财政支持一点,渔民自筹一点,“三个一点”共同解决渔民上岸安居的资金问题,消除渔民上岸的后顾之忧,使渔民愿意上岸、能够上岸。
“1+6”政策框架体系,“1”是啥?是以解决以船为家渔民上岸定居问题为重点。“6”是啥?是统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、低保、养老及生活困难救助等六个方面的社会保障政策落实。
统筹协调,保证渔民上岸安居乐业。芜湖市对上岸渔民实行统筹管理,保障渔民享受社会公共服务权利。滁州市将579户困难渔民纳入城乡低保,将918户渔民纳入扶贫对象。淮南市多方筹集补贴资金,目前全市渔民参加养老保险占应保人数的90%。池州市引导各县区在渔民集中、靠近县城集镇的区域,建设各类中小型水产品专业市场、将渔民上岸与发展乡村旅游、水产品加工养殖等有机结合。
落实地方配套资金。安徽省在中央以船为家渔民上岸安居新建房户每户补助2万元的基础上,省级财政对无房户、危房户予以户均1.05万元综合补助,由县级财政统筹安排。目前,中央41365万元专项投资及省级补助资金23161万元全部下达到有关市、县。各市县多渠道筹措资金,加大扶持力度。芜湖市不仅配套建房补助资金,还由财政出资对住家船进行赎买和拆解,全市渔民上岸安居工程项目总投资3251万元。
配套落实相关民生政策。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续。户籍问题是“水上漂”渔民的老大难问题,为解决好无户口渔民的户口问题,安徽省各地由公安部门牵头,渔业主管部门配合认真开展调查研究,按照“尊重历史、体现自愿、结合安置”的原则,对暂时没有落户住址的设立临时集体户,补登户口、办理居民身份证。待上岸安居工程完成后,再将渔民户口迁入安居房并消除临时设立的集体户。截至目前,全省摸排出312人无户口渔民,已完成户口补录289人,其余23人正在办理之中。
从漂泊不定到居有定所,上岸渔民走进新生活
已经落户东至县大渡口镇新深居委会的上岸渔民陈德建没想到,刚上岸住进政府帮助兴建的新家后,就迎来了省委书记张宝顺。张宝顺询问购房安家、就业社保等情况,得知陈德建不仅在镇上安了家,还做起了水产生意,高兴地说:“看到你们住房有保障、就业有门路,我们就放心了。”住,是上岸渔民遇到的第一件事情。如何安置上岸渔民的住房,安徽省拿出了很多办法。
坚持渔民自愿、政策引导、因地制宜、方便渔民、就城就近的原则,多渠道、多形式,由所在地市、县政府组织实施。在具体实施过程中,充分尊重渔民意愿,采取集中安置与分散安置相结合的办法,以调剂存量房、购房补贴、新建住房、廉租房等多种方式进行安置,并将符合条件的纳入住房保障范围。
马鞍山市符合上岸安居条件的渔民有1603户,根据渔民实际情况和安置意愿,通过渔民自购商品房,自建住房,租赁或购买公共租赁住房,政府集中统建渔民安置房等形式进行安置,做到了不落一户,不漏一人。为解决部分渔民一时拿不出安置房差价款的问题,全椒县创新政策,让渔民先行入住,扣除补贴资金后仍交不齐房屋差价的,政府先行为其办理渔户与政府共有房屋产权证,待渔民经济条件好转,交齐房屋差价后,将共有产权证更换成渔民个人房产证。全县91户渔民安置房中,有89户渔民办理了共有产权。
上岸渔民有新居,这只是美好新生活的开始。因为,上岸安居是一项复杂的系统工程,需要各部门、各方面形成合力、协同推进,一个环节一个环节地解决,一个问题一个问题地落实,既要细致,又要扎实。《中国渔业互保协会网站》

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